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实现市政公用事业市场化新跨越(佳木斯市人民政府)

发布时间:2019-06-24 21:12 |  来源:网络整理 |  作者:xin | 点击量:

简介:勇于探索 大胆实践 实现市政公用事业市场化新跨越 佳木斯市人民政府 2015年2月4日 佳木斯市位于黑龙江省东北部城市集群中心,是黑龙江省通往俄罗斯、连接东北亚的桥头堡。近年来,"

 勇于探索   大胆实践

实现市政公用事业市场化新跨越

 

佳木斯市人民政府

2015年2月4日

 

  佳木斯市位于黑龙江省东北部城市集群中心,是黑龙江省通往俄罗斯、连接东北亚的桥头堡。近年来,我市在基础设施建设上积极推行市场化运营模式,取得了良好效果。

  一、以公共服务市场化为导向,有效破解发展资金瓶颈

  近年来,我市借鉴国内外经验,率先在城市供热、管道燃气、水务和环卫等领域开展了公共服务PPP项目的探索与实践,城市基础设施建设步入了良性发展轨道。

  (一)引外资,破“瓶颈”, 提升城市供热质量。我市热电联产集中供热运营始于1984年,近年来,随着城市建设飞速发展,管网超期服役、改造资金匮乏、债务数额巨大等弊端逐步显现,严重制约城市供热事业发展。2007年,通过市场化的方式,引入中法合资企业——达尔凯城市供热有限公司,注册资本金1.3亿元人民币,bet36体育在线,合作经营期限25年。8年来,达尔凯公司累计投资4.62亿元,新建高温主干管网90公里, 新建自动化换热站290座,并网分散小锅炉155座,热用户从6万户发展到14.7万户,供热面积从560万平方米发展到1138万平方米。通过间接供热改造,保障了热网运行安全,促进了城市节能减排和环保的实现。几年来,节约标煤10.6万吨、减少烟尘排放4965吨、减少二氧化硫排放10358吨、降低二氧化碳排放27.2万吨。2009年,在丹麦哥本哈根举办的“区域能源峰会”上,佳木斯城市集中供热项目荣获国际能源总署(IEA)颁发的“区域能源气候贡献奖”。

  (二)借外力,促改革,实现城市燃气多赢发展。我市城市管道燃气始于上世纪90年代的焦炉煤气,由于资金不足项目建设缓慢,到2007年全市供气用户仅3.7万户。由于气源不足矛盾突出,安全生产和用户用气难以保障。自2008年开始,我市推进管道燃气市场化改革,市政府与中国燃气签署了《管道燃气资产整合项目合作协议》,中燃投资2.6亿元,完成燃气项目的资产收购与整合,实现了政府利益、用户利益和员工利益的多赢。四年来,中燃公司敷设管线292公里,安装用户17万户,建设投运了CNG加气母站1座、加气站3座,为1700多台运营车辆提供加气服务。

  (三)广融资,破难题,形成污水供水共发展产业链条。一是多元投资,填补城市污水处理空白。1998年我市污水处理项目立项,但因财力不足、缺少专业运行管理经验等原因一直未能成型。2004年我市与龙江环保集团进行了洽谈,以BT方式投资1.5亿元建设了沿江污水截流干管11公里,中途提升泵站3座;以BOT方式累计投资2.1亿元,先后建成了佳木斯东区污水处理厂一期工程和西区污水处理厂一期工程,实现了日处理污水能力11万立方米。目前东区二期工程建设(4万立方米)、西区二期工程(5万立方米)并购正在运作,预计2015年将融入资金近4亿元。“十三五”期间还将实施污水处置项目和中水回收利用项目。二是供水改革市场化,破解多重债务矛盾。2012年前,我市在供水项目建设和运营中各项欠款已累计达到2.5亿,运行资金和债务问题难以破解。为此,市政府提出了供水市场化运营思路,以TOT 方式将城市供水特许经营权授予龙江环保集团,特许经营期30年,使城市供水焕发了新的生机。佳木斯市污水处理项目和城市供水的市场化建设和运营,不仅实现了国家要求的节能减排目标,更重要的是建立了政府、企业、社会多元化投入机制,开创了公私合作开展流域整体治理和保障民生需求的新时期,为促进污水处理厂普及、松花江流域水污染防治发挥了重要作用。

  (四)定标准,严考核,实现城市环卫“花钱买服务”。为从根本上解决环卫作业依赖政府掏钱干事、等钱干事的资金瓶颈,环卫作业械化水平低、保洁质量差等问题,2010年我市通过市场化公开招标的方式,与深圳玉禾田公司签署了《佳木斯市环卫作业市场化运营协议》,经营期限10年。具体承担市区主要道路的机械化清扫和城市生活垃圾的清运、公厕清掏与管理等作业内容。政府职能由过去的独家经营,转为制定作业标准、计费单价和全程监督考核。目前,这种模式真正意义上实现了城市环卫作业市场化运营和“政府花钱买服务”的理念。

  二、公共服务市场化运作中的几点思考

  通过几年来的运行和实践,在公共服务市场化方面也有一些体会和思考。

  (一)以“特许经营权转让”为切点,有利于促进国有企业改革。特许经营权出让,不是简单的一卖了之,要把握好几个关键点,要将公共服务投资多元化同企业经营机制改革相结合、企业的经济效益同公共利益相结合、特许经营权的授予和政府对行业的宏观调控相结合,以产权制度改革为核心,以妥善安置职工和提升城市公共服务水平为基本要求,促进企业改制到位、债权债务清理到位、职工身份转换到位、国有资产重组到位,以经营权转让一根链条,驱动了国企改革、招商引资、减轻财政压力、增强企业竞争力等多重目标的实现。

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