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黑龙江省百镇建设工程推进方案的通知

发布时间:2019-06-25 16:47 |  来源:网络整理 |  作者:xin | 点击量:

简介:黑龙江省人民政府办公厅关于印发 黑龙江省百镇建设工程推进方案的通知 黑政办发〔2010〕37号 各市(地)、县(市)人民政府(行署),省政府各直属单位: 《黑龙江省百镇建设工程"

 黑龙江省人民政府办公厅关于印发

黑龙江省百镇建设工程推进方案的通知


黑政办发〔2010〕37号


各市(地)、县(市)人民政府(行署),省政府各直属单位:
《黑龙江省百镇建设工程推进方案》已经省政府领导同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


二○一○年八月二日


黑龙江省百镇建设工程推进方案



为改善小城镇居民生产生活条件,推动小城镇经济社会又好又快发展,壮大县域经济发展实力,加快我省城镇化和城乡一体化发展进程,按照省委、省政府深入推进“十大工程”的战略部署,以及省委十届十二次全会和全省小城镇建设现场工作会议精神,在我省全面启动和实施包括12个重点旅游名镇在内的百镇建设工程。为确保百镇建设扎实推进,制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领,以全省小城镇建设现场工作会议精神为指导,以实施城镇化试点工程为牵动,以百镇和重点旅游名镇建设为突破口和总抓手,以保障和改善民生为目标,以提高百镇承载能力为基础,以加强基础设施和公共服务设施建设为重点,以发展产业化为依托,不断增强百镇经济社会功能,大幅度提升百镇辐射带动能力,促进大中小城市和小城镇协调发展,实现城镇化和新农村建设良性互动,加快推进我省城镇化和城乡经济社会一体化进程。
二、基本原则
(一)政府主导,政策引导。全省各级政府要制定支持百镇发展的优惠政策,整合各类政策、资金、资源,集中向百镇投放,重点用于基础设施和公共服务设施建设。坚持政府主导、社会参与、市场化运作,本着“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则,动员企业和社会各界积极参与百镇建设。
(二)规划先行,突出个性。坚持科学规划、合理布局、集约建设、多样化发展,依据区位优势、资源特点、功能定位、历史文化和自然条件等合理安排布局分工、功能设施、特点样式等,构建特色发展格局。
(三)分类指导,整体推进。坚持“选址新建镇抓标准,旧镇改造抓提档升级”的原则,对新镇的规划设计、基础建设、功能设置、产业支撑通盘考虑,集中精力、财力高标准建设;对旧镇改造实施有侧重、有重点地进行,强化基础建设,完善设施功能,并依据本地经济基础、区位特点、产业结构和资源禀赋,深挖潜力打造优势,围绕垦区型、林区型、工矿型、园区型、商贸型、旅游型等各种类型小城镇,明确建设标准,实施分类指导,抓好典型引带,确保百镇建设整体推进。
(四)配套建设,协调发展。加速百镇产业发展与布局,完善市场化服务体系建设,为提高人居环境、促进劳动力转移、增加就业岗位创造条件。在加强基础设施建设的同时,同步促进各项社会事业发展,同步推进经济、政治、文化、社会、生态五个文明建设,实现全面、协调和可持续发展。
三、百镇布点及建设目标
我省共有小城镇1004个。其中,县城关镇57个,县城以外建制镇402个、乡政府所在地集镇410个、农垦小城镇116个、森工小城镇19个。百镇确定按照自下而上推荐的原则,分别从垦区型、林区型、工矿型、园区型、商贸型、旅游型等各种类型的小城镇中选取经济基础较好、基础设施建设较为完善、区位优势明显、特色突出、承载吸纳能力和辐射带动作用较强、具有一定人口规模、拥有一定产业基础,有利于发挥“十个带动”作用的城关镇以外小城镇作为试点镇。建设目标为:
——人口规模。5万人口以上规模的小城镇发展到10个,5万至3万人口规模的小城镇发展到40个,3万至1万人口规模的小城镇发展到50个。
——基础建设。人均住房建筑面积达到28平方米以上;自来水普及率达到100%;道路硬化率达到100%;燃气用气普及率达到90%以上;有线电视及电话入户率达到100%。
——产业支撑。结合百镇发展特点和规律,注重产业兴镇,坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游、宜边贸则边贸”的原则,发挥地域资源优势,逐步转化为经济优势,增强发展后劲。百镇本级财政收入、城镇居民人均可支配收入等主要经济指标,均要大幅度高于全省小城镇平均水平。 
——社会事业发展。大力提高百镇社会事业发展水平,增强公共服务能力,镇内要建设与人口规模相适应的医院、诊所、中小学校、中心广场、文化和体育活动场所,大力改善镇内居民的医疗、教育、文化、体育等硬件条件,努力实现公共服务均等化。
——环境保护。正确处理好开发建设与环境保护的关系,下大力气开展环境综合整治,科学规划、建设和管理,注重保持原有风貌特色,注重人与自然的和谐统一,注重合理开发和利用,把环境保护作为百镇开发建设的重要前置条件。百镇公共绿地面积要达到建设用地面积的10%以上。部分有条件的镇可先行建设垃圾和污水处理厂,确保无重大污染源。
四、主要任务
(一)做好规划设计,加强规划管理。坚持规划先行,做好百镇总体规划、市政基础设施专项规划和修建性详细规划,并与土地利用总体规划相衔接,不断提高百镇在功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位、建筑风格、个性特色等方面的建设水平;提高百镇建设规划设计市场准入门槛,对12个重点旅游名镇要求具有甲级资质的规划设计单位编制,对其他百镇也要由乙级以上的规划设计单位编制,并聘请国际国内名院、名家进行评审把关;进一步加强基础设施专项规划编制,不断提高百镇的供水、道路、供热、供气、绿化、污水和垃圾处理建设水平;进一步加强社会服务设施规划编制,不断提高百镇的教育、医疗卫生、社会保障、文化事业、金融、市场、信息、农资、培训设施建设水平;进一步加强产业项目建设规划编制,不断提高百镇产业园区、特色产业项目建设水平;进一步加强各类建筑设计,不断提高百镇建筑结构功能、建筑形态风貌建设水平。加强规划实施管理,严格履行规划审批制度,规范百镇各类建设行为,依法查处各类规划违法案件,维护规划的权威性、严肃性,不断提高规划的根本指导作用。
(二)强化产业支撑,推动工业强镇、商贸兴镇、旅游旺镇。把培育主导产业作为小城镇建设的着力点,按照建设一批旅游名镇、工业重镇、商贸大镇、边贸强镇的发展思路,依据资源、地缘和产业基础情况,因地制宜地发展百镇工业、商业、边贸、旅游、文化、科技等各类产业,壮大百镇经济实力,形成与周边农村和区域中心城市协调发展的城乡新格局。积极推进工业强镇战略,依据森林、矿产、农业等优势资源,加速培育特色产业和支柱产业,重点发展农产品精深加工、矿产开发、木材加工、建材生产、医药和食品制造业,壮大工业企业经济,形成以特色资源精深加工企业为支撑的工业型小城镇;积极推进商贸兴镇战略,依托区位优势,大力发展商贸、餐饮和物流业,重点发展进出口贸易、仓储、运输业,打造交通便捷的物流商贸型小城镇;大力推进旅游旺镇战略,充分利用百镇地域资源、文化资源和特色资源,搞好旅游发展规划,抓好各类旅游产品开发,优化旅游景区景点项目,提升旅游服务质量,强化旅游服务管理,推进旅游产业并带动相关产业的快速发展。
(三)完善市场化服务体系,进一步搞好百镇市场建设。坚持建设一城,繁荣一方的理念,加快交通、仓储、通讯、餐饮、文化、流通等配套服务设施建设,加快综合性消费市场建设,搞活经济,促进发展,拉动消费,提高人民生活水平。开展“市场网络建设”,不断完善商品流通市场体系。以万村千乡市场工程为基础,建设以连锁配送现代流通方式为特征的生活消费品、农业生产资料商品市场网络,积极开展农贸市场的标准化升级改造及具有资源优势农副产品专业批发市场的建设;开展信息化服务体系建设,完善生产生活信息化服务体系。搭建经济社会信息网络平台,发挥信息促进发展的最大效能;开展人力资源市场建设,发挥百镇吸纳人力资源作用。加强劳动力转移服务体系建设,制定合理的人才开发与使用政策,强化“育才、留才、引才、用才”机制,组织劳动力职业技能培训,提高农民就业能力,创造更多就业岗位,提供良好的社会保障服务服务。
(四)加强基础设施项目建设,提高百镇承载吸纳能力。抢抓机遇,加大投入,规划建设一批与民生息息相关基础设施和公共服务设施项目,政府扶持的重点是百镇的道路、供水、电力、燃气、通讯等基础设施,教育、医疗、卫生、体育等公共服务设施,提高百镇的综合承载能力。主要对外交通要全部达到三级公路及以上标准,有条件的地方要建设铁路和机场,形成公路、铁路和航空为一体的立体交通运输网络,提升运载能力;镇区道路合理规划、改造和新建,实现全部硬化,交通标志、标线、红绿灯、监控、路灯、停车场等交通设施完备;加快给排水设施改造,改变供水直供现状,自来水普及率达到100%,水质达标率达到100%,供水设施运行良好,满足生产、生活、旅游服务需求;镇内主次道路、公共场所和集中居住区修建排水管渠设施,确保排水管渠通畅;加强供暖、供气管网建设,增加管网覆盖面,提高集中供热、供气比例。积极推进信息网络项目建设,加快广播电视、电力电信、互联网等网络建设,实现百镇网络全覆盖,百镇要率先实现有线电视、电话、互联网100%入户率。
(五)加强百镇居民住房建设,改善居民生活条件。充分考虑周边农民的实际需求和购买能力,按照“功能齐全、平面布局合理、居住舒适、结构安全、卫生适用、低碳节能、造型美观”的要求,多渠道筹集资金,搞好“三棚一草”、“农危房”、公共租赁住房、廉租房、经济适用住房改造和建设,不断完善百镇居民住房保障体系。各级政府要将政策、资金、技术向百镇倾斜,使之率先全部完成泥草房、农危房、棚户区改造任务;研究和探索将农民的宅基地置换为城镇建设用地,降低城镇住房建设成本,使进入城镇的农民能买得起房;大力推广节能环保型住宅,建设好配套设施,搞好居民小区的绿化美化,探索和创新物业管理模式,促进农民生产生活方式的转变。
(六)提高社会事业发展水平,增强百镇公共服务能力。依据人口规模和社会发展需要,搭建社区综合合服务平台,满足居民群众文化、教育、医疗、卫生、体育、健身、娱乐、困难救助、社会保障、养老助残等方面服务需求,提高百镇公共服务水平。开展科教振兴工作,大力发展教育事业,积极推进标准化学校建设,帮助百镇建设必要的学校,加强教师队伍建设,不断提高教育质量;进一步完善义务教育保障机制,巩固和发展义务教育成果;加快乡镇幼儿园建设,实现百镇适龄儿童可以100%就近进入幼儿园,促进学前教育发展;发展农民的职业技术再教育、再培训,培养农民的职业技能,提高非农就业的能力,促进劳动力转移。开展文体推广工作,建设与人口规模相适应的综合文化站、全民健身活动场地等设施,科学规划设计文体设施建设,及时更新图书和文体器械等;组织开展各种群众喜闻乐见的文体活动,丰富群众业余文体生活,将百镇打造成先进文化传播平台。开展医疗卫生设施建设工作,建设标准化卫生院、卫生所、计划生育服务中心,深化农村卫生“三网四化”管理,构筑新型农村医疗卫生体系,提高百镇公共医疗卫生水平。开展养老、医保工作,开办养老院、福利院,完善公共卫生、基本医疗和养老保险制度体系建设;提高新型农村合作医疗的参合率,逐步健全养老保险制度,将百镇建设成为辐射周边农村的社会公共服务平台。
(七)强化城镇管理,改善镇区环境。推行小城镇社区化管理模式,加强社会道德和文化教育,加大百镇环境综合整治力度,把“三优”文明城市创建活动向小城镇延伸,树立“文明龙江”、“文化龙江”的新形象。开展对尘土污染的专项治理,百镇大街小巷、人行道和裸露地面必须实现硬化,对花坛超高土进行全面清理,对已栽树的树窠可以用石子或树皮覆盖;加强交通秩序管理,规范机动车辆、非机动车辆行驶及行人的交通行为,努力营造畅通交通环境;加强管空资源开发建设,解决好各类网线乱拉乱建问题,规范百镇动力线、照明线、电缆线等各类管线;加强市场管理,整治乱摆摊点、占道经营等行为,努力营造有序的市场环境;加强社区建设,抓好社会治安综合治理,营造和谐稳定、安居乐业的社会环境。
五、方法步骤
全省分两批抓好百镇建设,每批抓3年,分2年启动,今年启动第一批48个镇,2011年启动第二批。力争到2012年使第一批48个镇初具规模,用4年时间把百镇率先建设成为经济社会发展区域新中心(试点镇名单详见附件1、附件2、附件3)。重点优化百镇发展的人口、产业、基础设施、公共服务四大要素,全力把百镇打造成“基础设施承载中心、社会事业服务中心、产业化发展中心、市场化辐射中心”,使百镇成为人口规模适度、规划布局合理、基础设施完备、环境整洁优美、社会事业配套、服务功能完整、保障体系健全、信息资源畅通、产业特色鲜明、市场繁荣有序、经济持续发展、社会文明进步、适宜人居创业的具有龙江特色的新型小城镇。第一批启动的48个试点镇建设,拟采取分段推进的方法。
第一阶段:全面启动阶段。确定48个重点镇,省里出台相关政策。各县(市)结合本地实际制定出台工作方案,编制完成试点镇总体规划和城镇市政公用设施、社会事业、市场服务体系和产业发展等各专项规划,做好项目建设规划和计划,搭建融资平台筹集建设资金。2010年要全面启动第一批试点,规划要全部编制完成,具备条件的项目促其尽早开工建设。
第二阶段:大力推进阶段。2011年,主要是进一步改善镇内居民住房条件,加强道路、供排水、供暖、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施建设;加强农田水利设施建设;大力发展社会公共事业,建设社区综合服务中心、学校、医院、活动广场、综合文化站等服务设施,完善医疗卫生和社会保障体系;引导建设各种园区,加强道路、供水、排水等基础配套设施建设,吸纳有实力的企业投资兴业,加快产业发展,培育壮大县域经济,增强经济实力,提高百镇承载和吸纳能力。
第三阶段:提档升级阶段。2012年,继续加大工作推进力度,完善各项功能,提升发展质量,强化产业布局与调整,促进产业升级,全面实现百镇建设总体目标。
六、推进措施
(一)加强领导,明确责任。成立由省政府分管领导为组长,中省直有关单位为成员单位的百镇建设工程领导小组。领导小组办公室设在省住房城乡建设厅,负责日常协调、综合指导和工作推进。领导小组定期召开协调会议,研究解决百镇建设中的重大问题。各成员单位按照各自职能分工,按照支持百镇建设的政策意见,抓好项目建设、资金筹措、建设用地、税费减免等工作落实。各地也要成立相应的领导和工作推进机构,明确职责分工和协同工作制度。百镇建设由省统一部署,市(地)负责组织推进,县(市、区)负责具体落实,市(地)、县(市)政府(行署)是百镇建设责任主体。
(二)多元投入,广筹资金。建立对上争取、自身筹集、财政投入、政策扶持、企业与个人投资和招商引资相结合的多元化投入机制,解决百镇建设资金短缺的瓶颈。把握国家保增长、扩内需的历史性机遇,积极对上争取国家小城镇供水、道路、污水处理、垃圾处理等专项资金;各级政府对道路、地下管网等公益性基础设施进行投资和补贴,省直各相关部门所掌握的可以用于小城镇建设的专项资金要向百镇建设倾斜和集中;加大招商引资力度,本着“谁投资、谁经营、谁受益、谁所有”的原则放开市场,对经营类的市政基础设施积极实行TOT、BOT、BT等市场化运作模式,多渠道筹集百镇建设资金;实行“政府信用统借转贷自还”的办法,以有实力的国有大型企业为借款人,向银行借贷,由省财政出信用担保,由企业转借给市县政府用于小城镇基础设施建设,市县政府自行偿还贷款;对百镇道路、排水、垃圾处理、污水处理、环境综合整治等公益性基础设施和公共服务设施建设项目的贷款适度给予降息,市县政府也可予以贴息;对从事此类项目建设的施工队伍、开发公司,各市县政府可依据本地实际制定具体的倾斜政策,引导更多的企业参与到百镇建设中来。
(三)坚持合作共建,开展帮建活动。农垦、森工、矿区、油区主管部门,要与当地政府密切合作,探索合作共建小城镇的不同发展模式。在市政基础设施建设上,统筹考虑道路、供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理设施建设,发挥各自资源优势,实现资源优势互补;在社会公共设施建设上,要统筹安排医疗、教育、金融、文化等设施建设,实现共建共享;在产业发展布局上,要按照经济发展规律,统筹考虑上下游产业安排,形成不同的产业基地,构成区域产业有机整体,实现既错位又互补,共同持续发展。各级政府与有关部门也要将基础设施项目、公共设施项目、专项补助资金、扶持政策等集中向有利于共享共建的小城镇倾斜,推动共建、促进共享。同时,组织省、市、县党政机关、人民团体、民主党派、大专院校、科研单位,房地产开发、建筑施工和设计等企事业单位开展帮建百镇活动。帮建单位要充分发挥各自优势,想实招、办实事,帮助百镇搞好规划设计,指导好基础设施建设,发展经济和社会事业,增强百镇的“造血”功能和发展后劲。
(四)严格考核,兑现奖惩。各级政府要将百镇建设工程纳入重要工作日程,严格实行一把手负责制,省里将建立动态管理制度,对百镇建设情况进行目标考核,考核结果将作为评先选优的重要依据。并根据每年考核结果排名列榜,对百镇实行有进有出的动态管理,对考核成绩好、较好完成任务的给予表彰和一定的项目奖补资金,对考核成绩差、没有完成任务的试点镇通报批评,情况严重的将取消当年评优资格和给予专项补助的资格,通过严格考评奖惩,推进百镇建设按既定目标高标准高质量地完成各项建设任务。

附件1:


百镇建设试点镇名单

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